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中共江西省委 江西省人民政府
關于全面實施預算績效管理的實施意見

(2019年3月26日)


 大江網   2019-05-08 10:22:42 來源:江西日報 編輯:付婷 作者:
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        為牢固樹立正確政績觀,解決當前預算績效管理存在的突出問題,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,根據《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,緊緊圍繞省委“二十四字”工作方針,按照“五型”政府建設要求,著力打造“創新、創造,精明、精準,公正、廉政”財政,全面實施預算績效管理,創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,為加快建設富裕美麗幸福現代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷提供有力保障。

        (二)總體目標和基本原則。力爭到2022年基本建成具有江西特色的“全方位、全過程、全覆蓋”及“有評估、有目標、有監控、有評價、有應用”的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果。堅持總體設計、統籌兼顧,全面推進、突出重點,科學規范、公開透明,權責對等、約束有力。

        二、構建全方位預算績效管理格局

        (三)實施政府預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理,制定和完善科學的考核指標體系。各級政府預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量,必須與經濟社會發展水平相適應,嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費,嚴禁超出限額舉借政府債務。各級政府預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行,著力支持國家、省重大發展戰略和重點領域改革,提高保障和改善民生水平,同時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,確保財政資源高效配置,增強財政可持續性。

        (四)實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權,圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。

        (五)實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理, 要圍繞重大基礎設施建設、重點民生政策和項目、重大專項轉移支付等實施財政重點績效評價。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

        三、建立全過程預算績效管理鏈條

        (六)政策項目有評估。從編制2020年度預算起,各部門各單位要結合預算評審、項目審批等,對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,從源頭上提高財政資源配置的科學性和精準性。投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

        (七)預算編制有目標。各地各部門編制預算時要分解細化各項工作要求,結合本地本部門實際情況,全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件,加強績效目標審核,將績效目標與預算同步批復下達,強化預算和績效的約束力。

        (八)預算執行有監控。各級政府和各部門各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要及時糾正,確保績效目標如期保質保量實現。各級財政部門建立重大政策、項目績效跟蹤機制,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實,促進預算管理、財務管理和項目管理的有效結合;要按照預算績效管理要求,加強國庫現金管理,降低資金運行成本。

        (九)預算完成有評價。各部門各單位對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,評價結果報送本級財政部門。專項轉移支付自評實現全覆蓋,部門預算項目自評資金總量不得低于本部門本單位項目資金總量的60%。財政部門會同審計部門建立績效自評結果抽查機制,對部門項目績效自評結果的真實性、準確性進行抽查,倒逼部門提高績效自評質量。各級財政部門建立重大政策、項目預算績效評價機制,逐步開展部門整體績效評價,對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價,必要時可以引入第三方機構參與績效評價。

        (十)評價結果有應用。建立健全績效評價結果反饋和績效問題整改機制,實現評價結果與預算安排、完善管理、預決算信息公開的“三結合”。對評價結果為一般和差的項目,扣減下年度部門項目預算控制數,形成預算績效管理的剛性約束。

        四、完善全覆蓋預算績效管理體系

        (十一)建立一般公共預算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預算績效管理。積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理,鼓勵先行先試,2020年前各設區市、贛江新區全面開展試點。

        ——實施政府投資基金項目績效管理。建立符合各自基金特點的績效評價指標體系,對基金政策目標實現程度、投資運營情況等實施績效評價,績效評價結果作為政府投資基金政府出資額預算管理、終止和退出以及給予基金管理機構每年一次性獎勵的重要參考依據。

        ——實施政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理。通過對PPP項目投資總額的預算績效目標管理,厘清PPP項目全生命周期過程的財政支出責任,結合項目運營期績效考核方案,評價項目財政承受能力,達到實現物有所值的目標結果。

        ——實施政府采購項目績效管理。通過對政府采購預算編制和執行情況、公平和效率情況、資金節約情況及政府采購政策功能效果情況實施績效評價,為加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法規制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度提供預算績效管理保障。

        ——實施政府購買服務項目績效管理。完善政府購買服務績效管理制度,建立針對不同類型的購買服務指標體系,培育專業的第三方機構,對承接主體提供的產出與效果是否滿足政府購買需求組織開展第三方績效評價,逐步建立按績效付費的理念與模式,及時充分地將評價機構、評價標準、評價結果等向社會公開,自覺接受社會監督。

        ——實施政府債務項目績效管理。通過強化政府債務項目績效管理,規范各級政府舉債融資機制,開好合法合規舉債的“前門”,把債券資金用好、用出效益。堅決遏制地方違規亂舉債行為,嚴控地方政府隱性債務,切實防范化解政府債務風險。

        (十二)建立其他政府預算績效管理體系。除一般公共預算外,各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接。

        ——加強政府性基金預算績效管理。重點關注基金政策設立及延續的必要性、征收標準合理性、資金使用有效性等情況,以及對政府專項債務舉借和償還的支撐能力。建立完善收費基金目錄清單制度并向社會公開,嚴格規范減免、緩征、停征和取消收費基金管理,落實好中央和我省普遍性降費措施。建立政府性基金預算中統籌使用部分列入一般公共預算機制,加強與一般公共預算銜接。

        ——加強國有資本經營預算績效管理。各級財政部門負責對本級國有資本經營預算實行績效管理,各級國企出資監管部門(投資運營公司)負責對管轄范圍內企業國有資本經營預算實施績效管理。重點對國有資本收益支出實施績效評價,促進使用效益的提升,推動國有資本收益上繳一般公共預算比例穩定在30%以上,并逐步提高國有資本充實社會保險基金的比例,更多用于保障和改善民生。

        ——加強社會保險基金預算績效管理。重點關注社會保險基金精算平衡分析、運行風險及基金全流程管理的有效性。收入預算要與國民經濟發展水平相適應,與社會平均工資增長情況相適應,做到應收盡收。支出預算要規范有序,落實好各項社會保險待遇,不得隨意提高支付標準和擴大支出范圍。加大省級統籌調劑力度,探索社保基金結余保值增值途徑,在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。

        五、健全預算績效管理制度

        (十三)完善預算績效管理流程。圍繞預算管理的主要內容和環節,完善涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則。建立專家咨詢機制,引導和規范第三方機構參與預算績效管理,省和設區市財政部門可建立專家和第三方機構庫,通過培訓和實踐提升第三方機構執業水平,嚴格執業質量監督管理。加快預算績效管理信息化建設,加強大數據、云計算、物聯網、人工智能、移動互聯等新科技的應用,打破“信息孤島”和“數據煙囪”,促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。

        (十四)健全預算績效標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架。各行業主管部門要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,突出結果導向,重點考核實績。創新評估評價方法,立足多維視角和多元數據,依托大數據分析技術,運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

        六、硬化預算績效管理約束

        (十五)明確績效管理責任約束。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體,要按照黨中央、國務院和省委、省政府統一部署,全面提升我省預算績效管理水平。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。

        (十六)強化績效管理激勵約束。強化財政部門在績效管理中的綜合協調、規劃指導、示范引導、監督管理作用。各級財政部門要抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對結余結轉資金按相關規定執行,收回資金按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

        七、保障措施

        (十七)加強績效管理組織領導。要堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,充分發揮黨組織的領導作用,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。省財政廳要加強對全省全面實施預算績效管理工作的組織協調,抓好學習宣傳引導,在全社會營造“講績效、重績效、比績效、用績效”的氛圍,持續推進預算績效管理常態化、規范化。各地各部門要加強對本地本部門預算績效管理的組織領導,切實轉變思想觀念,牢固樹立績效意識,結合實際制定本級實施意見和本部門政策、項目績效管理實施辦法,加強預算績效管理力量,充實預算績效管理人員,督促指導有關政策措施落實,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

        (十八)加強績效管理監督問責。審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督,財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。各級財政部門要推進績效信息公開,重要績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督。

        (十九)加強績效管理工作考核。各級政府要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考,充分調動各地各部門履職盡責和干事創業的積極性。各級財政部門負責對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的地區和部門按規定給予表彰,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

        本實施意見下發后,《江西省人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》同時廢止。

     



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